一、项目背景
碳汇是指能够吸收和储存大气中二氧化碳的自然或人工系统，如森林、草地、湿地、海洋等。林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。
我国是碳排放第一大国，也是林业碳汇的重要贡献者。根据《中国国家碳汇发展战略研究报告》，2019年我国森林碳汇量达到9.3亿吨，占全球森林碳汇量的16.7%，位居世界第一。我国已经承诺，到2030年实现碳达峰，到2060年实现碳中和，林业碳汇将在此过程中发挥重要作用。
我国目前的碳市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量（CCER）。控排企业碳排放量如果超出了国家给的碳配额，既可以在全国碳市场直接购买其他企业的排放配额，也可以选择在CCER市场上购买基于环保项目的自愿减排量用于抵消自己的碳排放量，随即形成了碳交易。
CCER项目集中于可再生能源的利用，其中发展最活跃的当属风电光伏，相对而言林业碳汇等项目占比较低。截止2017年CCER备案暂停时，处于审定公示的CCER项目2871个，已备案861个，已签发254个。其中，林业碳汇项目仅有28个，占比不足1%。
2021年10月，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，明确规定重点控排企业可使用5%比例内的CCER抵消配额，引起21年年末CCER总交易量激增，合计达到17533万吨。2022年CCER交易量仅有795.9万吨，同比下降95.46%。一方面是因为当前市场中剩余的可流通CCER数量约为1000万吨，远低于第一履约期间的可流通数量，另一方面是因为2021-2022年度实际排放量的履约工作将在2023年底进行，2022年底并无履约清缴要求，重点控排企业对CCER项目需求不强。
2023年以来多部门密集表态，CCER审批重启加速。生态环境部新闻发言人刘友宾表示生态环境部正加快推进各项准备工作，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。生态环境部联合市场监管总局对2012年的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，并面向全社会公开征求意见。
CCER市场重启后，林业碳汇项目将迎来新的发展机遇。林业碳汇项目具有以下优势：
- 林业碳汇项目的减排效果持久稳定，能够为碳市场提供长期稳定的碳汇供给，有利于平衡碳市场的供需关系，降低碳价格的波动风险。
- 林业碳汇项目的减排成本相对较低，能够为碳市场提供低价的碳汇产品，有利于降低碳市场的交易成本，提高碳市场的交易效率。
- 林业碳汇项目的减排效益多元化，不仅能够为碳市场提供碳汇价值，还能够为社会提供生态、经济、社会等多方面的效益，有利于促进绿色发展，实现碳达峰碳中和的目标。
二、项目目标
本项目旨在开发一批林业碳汇项目，通过CCER市场实现碳汇价值，同时提升林业资源的生态、经济、社会效益，为我国碳达峰碳中和的目标做出贡献。
本项目的具体目标如下：
- 在无林地上开展造林碳汇项目，增加林地面积，提高林木蓄积量，增强林业碳汇能力。
- 在有林地上开展森林经营碳汇项目，优化林分结构，提高林木质量，提升林业碳汇效率。
- 通过CCER市场，将林业碳汇项目的减排量转化为可交易的碳汇产品，为重点控排企业提供碳汇抵消服务，实现碳汇价值。
- 通过林业碳汇项目，改善林业生态环境，提高林业生产效益，增加林农收入，实现林业多效益。
三、项目内容
本项目的主要内容包括以下几个方面：
- 项目选址：根据林业资源状况、碳汇潜力、市场需求等因素，选择适宜的项目地区，进行项目可行性分析，确定项目规模、类型、位置等基本信息。
- 项目设计：根据国家相关规定和方法学，编制项目设计文件，包括项目概述、基准情景、监测计划、减排量估算等内容，提交项目审定机构进行审定。
- 项目备案：根据国家相关规定，将审定通过的项目设计文件提交生态环境部进行备案注册，获取项目备案编号，成为正式的CCER项目。
- 项目实施：根据项目设计文件，组织实施造林或森林经营活动，建立项目管理和监测体系，记录项目实施的相关数据，保证项目的顺利进行。
- 项目监测：根据项目设计文件，定期对项目的减排效果进行监测，采用国家认可的监测方法和设备，保证监测数据的真实、准确、完整。
- 减排量核证：根据国家相关规定，将项目的监测报告提交核证机构进行核证，核证机构对项目的减排量进行核实和审核，出具核证报告。
- 减排量签发：根据国家相关规定，将核证通过的核签发减排量，将减排量转化为CCER产品，存入项目开发者的CCER账户，成为可交易的碳汇产品。
- 项目交易：根据国家相关规定，通过全国碳排放权交易市场或其他合法渠道，将CCER产品出售给重点控排企业或其他需求方，实现碳汇价值的兑现。
- 项目评估：根据国家相关规定，定期对项目的减排效果、生态效益、经济效益、社会效益等进行评估，总结项目的经验和问题，提出项目的改进和优化建议。
四、项目预算
本项目的总投资预算为1000万元，其中：
- 项目选址费用：10万元，包括项目地区的调研、分析、评估等工作。
- 项目设计费用：50万元，包括项目设计文件的编制、审定、备案等工作。
- 项目实施费用：600万元，包括造林或森林经营的材料、人工、设备等费用。
- 项目监测费用：100万元，包括监测设备的购置、维护、运行等费用。
- 减排量核证费用：100万元，包括核证机构的服务费、审核费等费用。
- 项目交易费用：40万元，包括交易平台的手续费、税费等费用。
- 项目评估费用：100万元，包括评估机构的服务费、报告费等费用。
本项目的总收入预计为1500万元，其中：
- 项目交易收入：1400万元，假设项目的总减排量为100万吨，每吨CCER的平均价格为14元。
- 项目生产收入：100万元，假设项目的林木产量为1000立方米，每立方米的平均价格为100元。
本项目的总利润预计为500万元，利润率为50%。
五、项目风险
本项目的主要风险包括以下几个方面：
- 政策风险：国家对CCER市场的政策和规定可能发生变化，影响项目的备案、核证、交易等环节，导致项目的收入和利润下降。
- 市场风险：CCER市场的供需关系和价格可能发生波动，影响项目的交易量和交易价，导致项目的收入和利润下降。
- 技术风险：项目的设计、实施、监测、核证等环节可能出现技术问题，影响项目的减排量和质量，导致项目的收入和利润下降。
- 生态风险：项目的林地可能受到自然灾害、病虫害、人为破坏等因素的影响，影响项目的林木生长和存活，导致项目的收入和利润下降。
为了降低项目的风险，本项目将采取以下措施：
- 关注国家的政策和规定，及时调整项目的策略和计划，保证项目的合规性和可持续性。
- 分析CCER市场的动态和趋势，合理确定项目的交易时机和价格，保证项目的交易效率和效益。
- 引入专业的技术团队和机构，采用先进的技术方法和设备，保证项目的技术水平和质量标准。
- 加强项目的林地管理和保护，采取防灾、防病、防损等措施，保证项目的林木健康和安全。
六、项目收益
本项目的主要收益包括以下几个方面：
- 碳汇收益：项目通过CCER市场，将林业碳汇项目的减排量转化为可交易的碳汇产品，为重点控排企业提供碳汇抵消服务，实现碳汇价值。根据项目预算，本项目的碳汇收益预计为1400万元，占项目总收入的93.3%。
- 生产收益：项目通过林业碳汇项目，提高林木的产量和质量，增加林木的经济价值，实现生产价值。根据项目预算，本项目的生产收益预计为100万元，占项目总收入的6.7%。
- 生态收益：项目通过林业碳汇项目，改善林业生态环境，增加林地的生物多样性，提高林地的生态服务功能，实现生态价值。根据项目评估，本项目的生态收益预计为200万元，包括水源涵养、土壤保持、空气净化、气候调节等方面的效益。
- 社会收益：项目通过林业碳汇项目，增加林农的收入和就业，提高林农的生活质量，促进林区的社会和谐，实现社会价值。根据项目评估，本项目的社会收益预计为300万元，包括林农的直接收入、间接收入、就业机会、教育培训等方面的效益。
综上所述，本项目的总收益预计为3000万元，其中碳汇收益占46.7%，生产收益占3.3%，生态收益占6.7%，社会收益占10%。本项目的收益结构符合国家对林业碳汇项目的多效益要求，体现了林业碳汇项目的综合价值。
